精准“拿捏”急难愁盼 群众安全感拉满

（来源：中国劳动保障新闻网）

转自：中国劳动保障新闻网

嘉宾：

首都师范大学管理学院副院长、教授 龙玉其

上海市社会保险事业管理中心主任 程征东

山东省威海市社会保险事业中心主任 郭良田

民生为大 积极传递社保温度

记者：如何理解社保工作在解决群众急难愁盼时发挥的普惠性、基础性、兜底性作用？

龙玉其：中国式现代化，民生为大。普惠性主要强调社会保障对象的普遍性，社会保障要面向全体劳动者和城乡居民。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要努力实现人人享有社会保障，体现覆盖范围的广泛性和全民性，织牢社会保障安全网。

基础性主要强调社会保障要以人民群众的基本需求为内容。应该发挥社会保障在实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的重要作用，切实保障劳动者和城乡居民的基本生活需求，健全基本公共服务体系。社会保障的基础性，体现了保障内容的全面性，需要充分满足劳动者和城乡居民全方位的社会保障需求，而不只是经济需求或物质需求。

兜底性主要强调社会保障责任的清晰性，政府必须切实承担社会保障的兜底责任，加大财政资金与公共资源投入，重点聚焦低收入、困难和特殊群体，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。

郭良田：社保是民生保障的核心支柱，它通过“普惠性、基础性、兜底性”这三个层层递进的维度，系统性地解决人民群众急难愁盼问题。

普惠性，体现在“人人享有”的广泛覆盖。威海市始终致力于深化社保制度改革，深入实施全民参保计划，力争每一位公民都能平等享有社会保障权利。基础性，体现在“风雨无忧”的稳定支撑。社保并非追求高福利，而是为公民在老年、失业、工伤等关键风险点提供可靠保障。这份保障不仅是持续的，更是稳步增长的。兜底性，体现在“难有所助”的底线保障。威海社保根据不同情形分类施策，为低保、特困、重残等困难群体代缴养老保险费，实现困难群体参保率100%；严格执行“先保后征”原则，保障被征地农民长远生计。这些举措共同织密了民生安全网，彰显了政策的温度与制度优越性。

数字赋能 经办提效解民忧

记者：目前社保工作在解决人民群众急难愁盼方面有哪些亮点？

龙玉其：从实践来看，社会保障在民生建设中不断取得新进展，主要体现在几个方面：一是制度建设不断完善。党的十八大以来，我国加大社会保障制度建设力度，形成了相对完善、具有中国特色的多层次社会保障制度体系。二是覆盖范围不断扩大。截至9月底，全国基本养老保险参保人数达到10.74亿人，参保率从91%提高到95%以上。三是筹资规模不断增长。基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至9月底，累计结余9.85万亿元，为社会保障的发展提供了良好的经济保障。四是保障水平不断提高，待遇不断增加，为提升城乡居民的收入水平、促进反贫困和巩固脱贫成果发挥了重要作用。

程征东：近年来，上海市以健全覆盖全民、公平统一的社保体系为战略目标，全力做好民生保障支撑。全面取消外省市户籍灵活就业人员在就业地参保的限制，不断完善社保关系转移接续政策。积极推动新就业形态人员职业伤害保障试点，做实做好按项目参保、基层快递网点优先参加工伤保险等工作，进一步保障灵活就业人员、新就业形态人员、农民工群体权益。扎实推进参保扩面工作、重大工程等征地项目被征地人员落实就业和社会保障工作；不断推动城居保精准扩面，做好特殊困难群体帮扶政策落实等工作。

为推动服务下沉基层、解决群众急难愁盼，上海市社保中心精准对接企业群众需求，创建“民申社”经办服务品牌，凸显上海服务特色，持续做实各类民生实事项目。比如，落实“高效办成一件事”改革。立足企业群众视角，陆续上线退休“一件事”、就业参保一体化、灵活就业“一件事”、企业信息变更“一件事”、企业注销“一件事”、城乡居保参保登记扣费协议“一件事”等网办、掌办事项，推进跨部门事项集成办理，实行线上一体申报、后台协同办理、结果一体反馈的办理模式，最大限度地利企便民，实现全程网办零次跑。与全市13家银行达成合作，建成2100余个“社银直联”服务网点，于今年推出上海首家社保主题银行，将社保功能与金融服务互联互通，构建起涵盖社保查询打印、网办指导、远程办理、业务培训、政策宣传等内容的综合服务体系。

郭良田：威海市社保工作坚持以数字化转型驱动服务变革，在普惠性、基础性、兜底性建设上形成三大亮点。

在强化普惠性上，聚焦扩面提质，确保应保尽保。搭建“人社智能参保扩面管理系统”，实现了对未参保企业和个人的智能筛选与精准推送，有力推动了灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保、续保，切实提升了社会保障网的广度与深度。

在夯实基础性上，聚焦便捷高效，优化服务体验。创新打造工伤“6i”智慧服务平台，实现工伤保险业务智办、智审、智控，办事环节压减40%，效率提升90%以上。持续完善“网上大厅+微信公众号+云柜员+智能机器人”线上服务矩阵，网办业务占比超过94%。

在筑牢兜底性上，聚焦精准发力，守护民生底线。创建人社5E智能监管系统，设置146个风险规则，每日凌晨对前一天的业务数据进行智能体检，并与纪检监察部门协同联动，为整个社保体系兜住基金安全底线。

完善制度 民生保障更可持续

记者：未来应如何完善社会保障，使其进一步增强普惠性、基础性、兜底性，在民生建设中发挥更大作用？

龙玉其：完善社会保障责任分担机制与资源配置机制，发挥不同主体在多层次社会保障体系中的作用，以政府职能为核心，处理好政府、市场、社会之间的关系，强化公共资源，充分发挥政府在兜底线中的作用。同时，建立合理的责任分担机制，努力实现共建、共治、共享，增强社会保障的可持续性。鉴于目前城乡居民社会保障待遇水平相对偏低的现实，需要进一步提升城乡居民社保待遇水平，更好地满足城乡居民的基本社会保障需求。未来还需要完善社会保障的收入再分配机制，强化基本社会保障的公平性，补齐社会保障短板。积极推进社会保障基本公共服务均等化，增强基本社会保障服务可及性，让全体城乡居民公平享受高质量的基本社会保障服务。

程征东：对上海而言，一是应把握深化政策创新机遇，按照国家对社会保障领域的改革要求，持续探索渐进式延迟法定退休年龄政策的配套措施，优化个人养老金制度。

二是把握升级技术赋能机遇。充分发挥大数据、人工智能等技术，优化社保经办服务，加强社保基金监管，提高风险预警和防控能力。

三是把握强化区域协同机遇。增强与周边地区的协同合作，深入实施长三角一体化发展等国家战略，完善社保关系转移接续政策，实现更多社保业务异地办理。

四是把握拓展多元保障机遇。进一步完善新就业形态劳动者职业伤害保障体系，推进按项目参保、基层快递网点优先参加工伤保险，建立多层次职业伤害保障体系，满足不同群体的保障需求。

郭良田：面向未来，威海市将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，从三个方面持续完善社会保障体系：在制度体系上，织密多层次、可持续的保障网。持续推进高质量参保扩面行动，提升参保转化率，积极探索建立多层次、多支柱养老保险体系，满足人民群众多样化的养老保障需求。在服务效能上，打造智慧化、便捷化服务链，深化社保数智化转型，探索将“一句话办事”等智能交互模式融入社保服务，实现从“政策找人”到“服务达人”的升级。在安全防线上，构筑全周期、可溯源防护墙。完善基金监管长效机制，优化升级人社5E智能监管系统，强化数据安全管理和技术防护，坚决守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。